Поскольку готового механизма эвакуации в предвоенный период разработано не было, с первых дней войны начался поиск действенных органов управления эвакуационным процессом. 24 июня 1941 г. постановлением ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был создан Совет по эвакуации при Совете народных комиссаров СССР. Совет по эвакуации действовал по указаниям Государственного комитета обороны, координировал свою работу с Госпланом, наркоматами, региональными партийными и государственными органами власти и управления.

В компетенцию Совета по эвакуации входило определение сроков, порядка и очередности эвакуации объектов, обеспечение эвакуируемых предприятий, населения и материальных ценностей необходимыми транспортными средствами; осуществление контроля за процессом перемещения; размещение эвакуируемых предприятий и населения в безопасных местах. Управленческий механизм был организован следующим образом: центральный аппарат Совета по эвакуации состоял из 9 групп: группа по эвакуации населения (вопросы, касающиеся размещения эвакуируемого населения, сроков и порядков эвакуации, обеспечения эвакуируемого населения питанием, медицинским обслуживанием в период эвакуации), транспортная группа (вопросы обеспечения необходимым количеством вагонов в соответствии с установленными сроками по эвакуации населения, предприятий и имущества и увязывает необходимое количество вагонов для эвакуации с общим планом перевозок), группа по эвакуации всех продовольственных, хлебных ресурсов, 4 группы должны были осуществлять эвакуацию промышленности, канцелярия, контрольно-инспекторская группа.

Решения Совета по эвакуации оформлялись в виде постановлений и распоряжений, и являлись обязательными для выполнения местными органами власти, наркоматами и хозяйственными организациями. Совет по эвакуации осуществлял всю свою работу на местах по эвакуации населения, предприятий, учреждений, транспорта, средств связи, продовольственных ресурсов, материальных и культурных ценностей через своих уполномоченных по эвакуации при совнаркомах союзных республик, а в РСФСР – при обл(край) исполкомах и совнаркомах автономных республик.

Важным звеном, принявшим на себя всю тяжесть эвакуации, были эвакопункты, создаваемые уже с первых дней войны и располагавшиеся на узлах путей сообщения, ведущих с фронта. Деятельность эвакопунктов регламентировалась «Положением об эвакопункте», утвержденном Политбюро ЦК ВКП(б) 5 июля 1941 г. Эвакопункты – это комплексы учреждений для приема, обслуживания и осуществления размещения или дальнейшей эвакуации в тыл промышленных предприятий и учреждений, раненых бойцов, гражданского населения. Их количество и штат менялись в зависимости от потока эвакуируемого населения. По своему назначению эвакопункты подразделялись на выходные (в прифронтовой полосе), транзитные и принимающие (в тыловых районах). В их задачу входило оперативное решение целого комплекса проблем, возникавших в связи с непрерывным потоком прибывавших людей: организация питания (обеспечение хлебом, кипятком, горячими обедами и отоваривание рейсовых карточек); медико-санитарное обслуживание (дезинфекция зданий эвакопунктов и проходящих эшелонов, оказание медицинской помощи нуждающимся, снятие с поездов больных и направление их в лечебные учреждения города, снятие трупов и передача их похоронным бюро); решение бытовых вопросов (хранение вещей, продажа предметов первой необходимости, ремонтные услуги, расселение людей); политико-массовая и культурно-просветительская работа; регистрация и учет приезжавших; выдача документов; продажа билетов и т. п. Помимо этого, эвакопунктам зачастую приходилось решать и такие вопросы, как устройство на работу, оказание материальной помощи, поиск родных, юридические консультации. Эвакопункт должен был поддерживать постоянную связь с районами области, многими городскими учреждениями, с железнодорожными службами.

Эффективность работы эвакопунктов зависела от многих факторов: интенсивности эвакуационного потока, оснащенности и материальной обеспеченности пункта, кадрового состава работников, помощи со стороны местных властей. На практике работу эвакопунктов часто характеризовали грязь, холод, плохая организация питания, отсутствие связи с районами и многие другие проблемы. Главная причина такого положения крылась в недостаточности материального обеспечения. Положение на эвакопунктах ухудшилось в последнем квартале 1941 г. в связи с наступлением холодов и увеличением потока эвакуированных. Существовала также проблема нехватки кадров и их текучести. К примеру, в Челябинске за период с июня 1941 г. по апрель 1942 г. сменилось 6 начальников эвакопункта.

В тех городах, где эвакопунктов не было, создавались пункты-распределители. Их количество менялось в зависимости от потока прибывавших эвакуированных. Обычно эвакоэшелон встречали представители комиссии горисполкома вместе с медсанперсоналом железной дороги и давали указание, по каким распределителям предстоит разгрузка. Горкомхоз или заводы предоставляли транспорт для перевозки эвакуированных и их вещей в пункт-распределитель. Далее механизм был такой же, как в эвакопункте: регистрация, санобработка, прививки и расселение.

Первоначально предполагалось, что люди не будут задерживаться на эвакопунктах в течение продолжительного времени. Но вскоре стало ясно, что ежедневно на эвакопунктах оседает значительное количество людей. Например, на Свердловском эвакопункте на момент проверки на 12 часов ночи 29 декабря 1941 г. находились 526 человек. Из них 50 человек обитали в этом помещении более 50 суток. Как правило, это были следующие категории населения: больные, беременные, женщины, чьи дети находятся в больнице, престарелые, нуждающиеся в отдыхе в связи с длительной поездкой, эвакуированные, ждущие отправки, семьи, переезжающие к месту жительства своих родных, и отдельные граждане, разыскивающие свои семьи, а также дезертиры и лица, уклоняющиеся от военной службы.

В целом, эвакопункты являлись центральным звеном эвакуационного механизма. Они просуществовали с первых дней Великой Отечественной войны и до ее завершения. Характерной чертой их была многофункциональность.

Первоначально центральным органом, руководившим эвакуацией, был Совет по эвакуации, созданный 24 июня 1941 г. Но, когда стали ясны огромные масштабы эвакуационных потоков, назрела необходимость в дополнительных структурах. При Совете по эвакуации 26 сентября 1941 г. было создано Управление по эвакуации населения во главе с заместителем председателя СНК РСФСР К. Д. Памфиловым, который одновременно стал одним из заместителей председателя Совета по эвакуации. Управление должно было решать следующие задачи: составлять планы эвакуации населения, организовывать эвакопункты, контролировать следование эшелонов, обеспечивать медико-санитарное обслуживание и питание эваконаселения в пути следования, организовывать прием и размещение эвакуированных, оказывать материальную помощь особо нуждающимся семьям и детям, вести поименный учет и проводить работу по выдаче справок о местонахождении эваконаселения. В состав Управления входили отделы эвакуации, благоустройства, бытового обслуживания и Центральное справочное бюро. Общее число уполномоченных Управления в союзных республиках, областях, краях вместе со штатными работниками составляло на 1 января 1942 г. – 2557 человек. Аппарат уполномоченных состоял из инспекторов по движению эшелонов, проверке работы эвакопунктов, трудоустройству, жилищно-бытовым вопросам и медобслуживанию, а также по детским и подростковым учреждениям.

Управление создавалось на базе существовавшего еще в предвоенный период Переселенческого управления при СНК СССР. Оно занималось оргнабором, перемещением и обустройством на новом месте жительства колхозников-переселенцев. Когда началась война, 25 июня 1941 г. вышел приказ, предписывающий «приостановить дальнейший отбор и переселение колхозников вплоть до особого распоряжения». В условиях начавшейся эвакуации аппарат и опыт работы переселенческих отделов как нельзя более подходили для выполнения новых функций.

Постановлением СНК СССР от 31 января 1942 г. Управление по эвакуации населения было ликвидировано. В составе аппаратов исполкомов советов депутатов трудящихся всех уровней создавались Отделы по хозустройству эваконаселения. Такой отдел при СНК РСФСР был сформирован 20 февраля 1942 г., его возглавили М. П. Соболев, затем Л. Т. Дмитриев. На местах процесс реорганизации затянулся (в некоторых областях на несколько месяцев), что отрицательно сказалось на работе. В период существования отделов их функциональные обязанности менялись. Основными направлениями деятельности отделов по хозустройству эваконаселения на момент их организации были: руководство и контроль за деятельностью местных органов власти по расселению, хозяйственно-бытовому обслуживанию и устройству на работу эвакуированных; руководство делом переселения; наблюдение за продвижением эвакоэшелонов и обслуживанием эвакуированных в пути. В состав отдела входили следующие сектора: перевозок, трудоустройства и бытового обслуживания; переселения колхозников; учетно-статистическое бюро; канцелярия и хозяйственная часть. Содержались эти органы за счет государственного бюджета. Штаты отделов делились на несколько групп в зависимости от количества эваконаселения, размещенного в той или иной области. Всего в городах и районах РСФСР по данным на октябрь 1942 г. аппарат инспекторов составил 690 человек (соответственно 80 и 610). В районах действовали инспекторы, а там, где их не было, с эвакуированными работали секретари исполкомов райсоветов.

С начала лета 1942 г. изменение обстановки на фронтах вновь вызвало необходимость эвакуации. Постановлением ГКО от 22 июня 1942 г. была образована Комиссия по эвакуации. В связи с этим, Отделы по хозустройству были вынуждены уделять главное внимание вопросам эвакуации. Это было главной причиной недостатков в работе по материально-бытовому устройству эваконаселения на новых местах проживания. Вот как выглядело распределение рабочего времени работников Отдела по хозустройству СНК РСФСР в 1942 г.: по вопросам эвакуации и обслуживания эвакуированных в пути следования – 58,7 % от всех человеко-дней; по вопросам переселения – 16,7 %; по вопросам хозустройства эваконаселения – 13,2 %; по поручениям СНК СССР и СНК РСФСР – 11,2 %.

Кадровый состав этих отделов характеризовался нехваткой работников и текучестью кадров. Как и в других сферах управленческого механизма, в структурах, занимавшихся эваконаселением, было обычным делом отвлечение работников от выполнения ими непосредственных обязанностей и использование их в других сферах. Несмотря на запрещающие указания вышестоящих органов, такая практика продолжалась в течение всего военного времени.

В феврале — марте 1943 г. была проведена перестройка работы отделов, прекратившаяся эвакуация также благоприятно сказалась на их дальнейшей деятельности. В мае 1943 г. по «кустовому принципу» в разных городах прошло совещание начальников отделов по хозустройству эваконаселения. Помощь эваконаселению приобретала системный характер. Накапливался необходимый опыт, улучшалось финансирование.

Основными функциями сотрудников отделов были организаторская, контролирующая и координирующая. Работники выезжали «на места», то есть в города и села с инспекционными проверками условий жизни эвакуированных. Регулярно заведующие отделами (в городах и районах — инспекторы) были обязаны предоставлять в вышестоящие инстанции докладные записки с подробным анализом материально-бытового и трудового устройства эваконаселения. Как правило, такие отчеты включали в себя следующие разделы: численность, состав и размещение эвакуированных; трудоустройство; снабжение; жилищные условия; обеспечение топливом; руководство гор-(рай)исполкомов; работа отдела; работа эвакопункта. Важной функцией отделов было проведение учета эвакуированных. Правильно поставленный учет позволял решить сразу несколько задач: выявить трудоспособных граждан, что облегчало задачу трудоустройства; найти необходимых специалистов; вести поиск родных, потерявшихся в водовороте военного лихолетья. В соответствии с постановлением Совета по эвакуации от 7 июля 1941 г. «О порядке учета эваконаселения» в тыловых республиканских и областных центрах были созданы учетно-справочные бюро. Первоначально они действовали в составе Переселенческих областных отделов, а 14 ноября 1941 г. было создано Центральное справочное бюро, как отдел Управления по эвакуации населения. Бюро вело учет эвакуированных граждан по спискам, получаемым из республик, краев и областей тыловых районов страны и отвечало на запросы людей о розыске родных. Количество положительных ответов, по данным на декабрь 1941 г., составляло 15–18 % от общего числа разыскиваемых лиц. Объяснялся такой низкий показатель тем, что многие списки на эвакуированных еще не поступили из тыловых областей, а более 30 % пришедших списков не было обработано, вся работа производилась вручную.

Указанием СНК РСФСР от 31 января 1942 г. во-первых, вся учетно-справочная работа по эвакуированному населению передавалась в ведение паспортно-регистрационных отделов республиканских и областных управлений милиции; во-вторых, в сроки до 1 мая 1942 г. была проведена общая перепись эваконаселения. Весной того же года вместо областных бюро была создана единая Всесоюзная картотека с центром в Бугуруслане Чкаловской области. Повсеместно в газетах были помещены публикации разъяснительного характера для граждан: «Как получить справку о местожительстве эвакуированных граждан». В них указывалось местонахождение справочных бюро и говорилось, что в запросе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество, год рождения, откуда эвакуирован и, желательно, место работы до эвакуации.

Функциональные обязанности инспекторов по хозустройству эваконаселения включали распределение поступавших централизованных фондов для всего эваконаселения или его отдельных категорий; рассмотрение жалоб и заявлений граждан, организация кампаний всенародной помощи.

Жесткая централизация, дублирование партийными органами государственных структур делали систему громоздкой, что отрицательно сказывалось на качестве и оперативности работы.

Прибытие эвакуированных потребовало дополнительных усилий по поддержанию паспортного режима в тылу. В силу военных обстоятельств многие люди приезжали в места эвакуации, не имея никаких документов. Порядок документации таких граждан был определен секретным циркуляром НКВД СССР № 171сс от 17 июля 1941 г. (отменен в 1949 г.). В соответствии с ним органам милиции предписывалось подробно допросить человека об обстоятельствах утраты паспорта, послать запрос и фото на место получения паспорта, после получения ответа выдать паспорт. Если из-за немецкой оккупации проверка невозможна, и есть другой документ, удостоверяющий личность, то давалось временное удостоверение на 3 месяца. Если у человека не было никаких документов, то после личного допроса выдавалась справка, позволявшая временную прописку и предоставлявшая разрешение на получение работы. И только после проверки выдавалось временное удостоверение. В связи с освобождением территории и началом реэвакуации приказом НКВД СССР за № 0114 от 3 апреля 1942 г. была введена в действие временная инструкция по восстановлению паспортной системы в местностях, освобожденных от оккупации.

Литература

1. Марина Потемкина. Эваконаселение в уральском тылу (1941–1948 гг.). Магнитогорск, 2006.
2. Марина Потемкина. «Отделы по хозустройству — важнейшее звено управления механизма эваконаселением в советском тылу» // Проблемы истории, филологии, культуры. 2003. № 13. С. 409–414.
3. Венди З. Голдман, Дональд Фильцер. Крепость тёмная и суровая: советский тыл в годы Второй мировой войны. Москва, 2023. С. 29–71. (Wendy Z. Goldman, Donald Filtzer, Fortress Dark and Stern: The Soviet Home Front During World War II. Oxford University Press, 2021. 528 pages.)

Марина Потемкина